رای وحدت رویه شماره 1349-1340 مورخ 1399/10/20: صلاحیت محلی مراجع حل اختلاف کار
رای وحدت رویه شماره 1349-1340 مورخ 1399/10/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص صلاحیت محلی مراجع حل اختلاف
کلاسه پرونده: ۹۹۰۰۹۰۱، ۹۹۰۰۹۵۴، ۹۹۰۰۹۵۳، ۹۹۰۰۹۵۲، ۹۹۰۰۹۴۷، ۹۹۰۰۹۴۶، ۹۹۰۰۹۴۰، ۹۹۰۰۱۳۸ ۹۹۰۰۹۵۸، ۹۹۰۰۹۵۷
تاریخ رای: یکشنبه ۱۹ بهمن ۱۳۹۹
شماره دادنامه: ۱۳۴۰ الی ۱۳۴۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام‌کننده تعارض: آقایان رحمان سبزی، ابراهیم نهی، محسن ندارگوهری، محمود حاتم خانی، عوض جلالی چقوش، عباس حقیقت میراشرفی، مسعود اسکندری اوجقاز، مرتضی عبدالملکی، محمدرضا عباس زاده گفشایی، علی جباری فندقلو
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار:
در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته اعتراض به رای هیات حل اختلاف اداره کار در رابطه با صلاحیت مرجع حل اختلاف اداره کار تهران در رسیدگی به دعاوی مطروحه، شعب دیوان عدالت اداری با توجه به اختلاف عقیده در رابطه با آخرین محل کارگاه «شرکت رعد تبریز» در تهران یا تبریز، به استناد مواد ۱۰ و ۱۲ آیین دادرسی کار (مصوب ۲۷-۱۲-۱۳۹۷) آرای معارض صادر کرده‌اند. بدین نحو که شعبه ۵۹ و ۵۲ بدوی به ترتیب در خصوص شکایات آقایان جواد تقی زاده و حسن صدرالدینی به موجب آراء شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۱۹۰۳۴۸۳-۱۶-۱۰-۱۳۹۷ و ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۳۹۴۹-۱۸-۱۰-۱۳۹۷ رای به رد شکایت صادر کرده‌اند و شعبه ۱۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب آراء شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۴۲۴-۱۴-۲-۱۳۹۸ و ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۲۹۶-۲۶-۱-۱۳۹۸ ضمن نقض آراء شعب بدوی با این استدلال که شرکت رعد تبریز در تهران مقری برای هدایت و تقسیم کار کارکنان قطار دارد، صلاحیت هیاتهای حل اختلاف کار در رسیدگی را پذیرفته‌اند و بعضی دیگر از شعب دیوان عدالت اداری با این استدلال که شرکت مذکور در تهران مقری برای هدایت و تقسیم کار کارکنان قطار ندارد، صلاحیت هیاتهای حل اختلاف کار تهران را در رسیدگی به دعاوی کارکنان قطار علیه شرکت رعد تبریز را نپذیرفته‌اند.
شماره پرونده‌هایی که در این راستا هیاتهای حل اختلاف کار تهران را نپذیرفته‌اند را صالح به رسیدگی تشخیص نداده‌اند، به قرار زیر است:
۱. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۳۶ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۸۶-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۲۴-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۱-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲. پرونده شماره ت۱۹.۹۷۴۱۵۳ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۹۰-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۱۱۶۱-۲۶-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۷۸-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۳. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۳۷، شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۲۳-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۲۵-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۶-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۴. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۹ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۹۵-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۶-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۷۱-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۵. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۵۱، شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۰۰-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۳۹-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۷۳-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۶. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۴۹ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۷۲-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۳۷-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۲۰۵-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۷. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۰۰ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۱۴-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۹-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۷۲-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۸. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۸ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۱۳-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۵-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۵-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۹. پرونده شماره ت۱۹۹۷۴۱۵۰ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۰۹-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۳۸-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۱-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۰. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۴۴ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۸۴-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۳۲-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۲-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۱. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۵۲ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۹۲-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۴۰-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۹-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۲. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۴۶ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۰۱-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۳۴-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۳-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۳. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۵ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۱۶-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۰۹-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۷-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۴. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۶ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۱۸-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۰-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۲۰۱-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۵. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۷ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۸۹-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۴-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۸-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۶. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۴۱ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۹۸-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۲۹-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۷-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۷. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۳۹ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۱۰-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۲۷-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۷۶-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۸. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۱۳۸ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۰۸ -۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۲۶-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۲۰۲-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۱۹. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۸۷ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۸۱-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۰۴-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۲۰۳-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲۰. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۸۹ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۱۵-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۰۵-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۴- مورخ ۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲۱. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۰ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۹۹-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۰۶-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۸-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲۲. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۱ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۸۰-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۱-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۸۳-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲۳. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۲ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۴۸۲-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۱۲-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۱۹۰-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲۴. پرونده شماره ت۱۹-۹۷۴۰۹۴ شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی (دادنامه شماره ۳۵۰۷-۱۶-۱۰-۱۳۹۷)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۹۰۸-۱-۵-۱۳۹۸)، شعبه ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر (دادنامه شماره ۲۲۰۴-۲۳-۹-۱۳۹۸)
۲۵. پرونده‌‌های شماره ت۱۹-۹۷۴۱۰۲، ت۱۳-۹۸۱۶۸۹ و ت۱۳-۹۸۲۱۷۸
شعبه ۵۹ (نوزدهم سابق) بدوی و سپس ۱۹ (هجدهم سابق) تجدیدنظر، شعبه ۵۹ بدوی و سپس ۱۳ (چهارم سابق) تجدیدنظر دیوان عدالت اداری آرای شماره (۳۴۷۷، ۹۱۸، ۲۱۶۸)، (۸۹۴، ۱۵۴۹، ۱۹۵۳) و (۱۳۲۴، ۲۰۸۵، ۲۵۵۷)
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰-۱۰-۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در آراء محرز است.
ب- نظر به اینکه اولاً: مطابق ماده ۱۰ آیین دادرسی کار (مصوب ۷-۱۱-۱۳۹۱)، «محل مراجعه خواهان برای اقامه دعوا، اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی محلی است که آخرین کارگاه در آن واقع است» و با توجه به اینکه محل کار شاکیان پرونده در قطار می باشد و طبق گزارش بازرسی کار به تاریخ ۱۳-۳-۱۳۹۷ که محل اعزام راهبر و اخذ دستور کار شاکیان پرونده را در کانکسی در تهران اعلام کرده است، علیهذا آخرین محل کار و بالتبع مرجع صالح به رسیدگی به دعاوی در مانحن فیه هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کار در تهران می باشد. ثانیاً: با توجه به حمایتی بودن قانون کار و لزوم تفسیر قانون مذکور به نفع کارگر در تعیین محل مراجعه برای دادخواهی و با عنایت به سکونت شاکیان در استان تهران، با ایجاد ظن متآخم به علم، محل کار مشارالیهم نیز در تهران محسوب می گردد و با عنایت به وجود توأمان محل شرکت راه آهن رعد تبریز در تهران و تبریز، تعیین هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی تبریز به عنوان محل مراجعه برای رسیدگی به دعاوی در مانحن فیه، ترجیح بلامرجح بوده و دلیلی بر رجحان هیاتهای مزبور تبریز بر تهران وجود ندارد. بنا بر مراتب فوق، با توجه به صلاحیت هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی تهران در رسیدگی به دعاوی شاکیان پرونده، آراء شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۲۹۶-۲۶-۱-۱۳۹۸ و ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۲۰۰۴۲۴-۱۴-۲-۱۳۹۸ شعبه ۱۶ تجدیدنظر که در نقض دادنامه‌‌های شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۱۲۰۳۹۴۹-۱۸-۱۰-۱۳۹۷ و ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۱۹۰۳۴۸۳-۱۶-۱۰-۱۳۹۷ و شعب ۵۲ و ۵۹ بدوی صادر شده در حدی که ناظر بر پذیرش صلاحیت هیاتهای تشخیص و حل اختلاف اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی در رسیدگی به شکایت است و متضمن معنای مذکور می باشد، صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
مرتضی علی اشراقی- هیات عمومی دیوان عدالت اداری (معاون قضایی دیوان عدالت اداری)