رأی شماره 2140776 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: ردیف 7 (جدول k) تعرفه شماره (1) پیش آمدگی به سمت داخل محدوده ملك به سمت حیاط طبقات تعرفه سال 1403 ابطال نشد

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0400027

* شماره دادنامه سیلور: 140431390002140776       تاریخ: 1404/08/24

* شاکی: خانم شیدا بیات فرزند فرهاد با وکالت خانم رقیه خراسانی فرد وکیل دادگستری

* طرف شکایت: 1 ـ شهرداری گرمدره 2 ـ شورای اسلامی شهر گرمدره

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 7 (جدول k) تعرفه شماره (1) پیش آمدگی به سمت داخل محدوده ملک به سمت حیاط طبقات تعرفه سال 1403

* شاکی دادخواستی به طرفیت 1ـ شهرداری گرمدره 2ـ شورای اسلامی شهر گرمدره به خواسته ابطال ردیف 7 جدول K تعرفه شماره یک دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوب شهرداری گرمدره در سال 1403 صفحه 29 با موضوع عوارض پیش آمدگی به سمت داخل محدوده ملک و به سمت حیاط در زمان صدور پروانه ساختمانی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

الف: مغایرت با اصل 51 قانون اساسی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه که براساس آن اخذ هرگونه مال، وجه، کالا و خدمات از شهروندان می بایست با تجویز قانون باشد و دریافت عوارضی بالاتر از مبلغ قانونی مجاز نمی باشد.

ب: مغایرت با بند 3 قانون درآمد پایدار و هزینه های شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/05/09 در خصوص ممنوعیت اخذ عوارض مضاعف و نیز بند 4 قانون موصوف مبنی بر ممنوعیت دریافت بهای خدمت سایر عناوین مشابه در مواردی که عوارض، وضع یا ابطال شده باشد و همچنین بند 5 همان قانون با موضوع عدم اجحاف و تبعیض و اخذ عوارض به ویژه بین اشخاص حقیقی و حقوقی.

ج: مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی در خصوص لزوم رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه های مادی و معنوی.

د: مغایرت با نظریه شماره 27249/102 مورخ 1400/6/02 مبنی بر اینکه: « اطلاق مصوبه از جهت شمول بر مصادیقی که موجب سلب حق تظلم خواهی به واسطه محکومیت به پرداخت عوارض بیشتر به صرف مراجعه مالکان به مراجع قضایی می شود و نیز در مصادیقی که میزان عوارض معینه متضمن اجحاف به مالکان اراضی است، خلاف موازین شرع شناخته شد».

ه: مغایرت با آرای متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره 1030 مورخ 1396/10/12 رأی شماره 1748 مورخ 1399/11/18 درخصوص ممنوعیت اخذ عوارض مضاعف و نیز رأی شماره 438 مورخ 1401/03/10 شماره 2682 مورخ 1400/10/14 شماره 813 مورخ 25/6/99 شماره ی 578 مورخ 1398/03/21 هیئت مذکور که اخذ عوارض پیش آمدگی در شهرهای مختلف توسط هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گشته است.

* دفاعیات طرف شکایت:

الف: به استناد دستورالعمل وزیر کشور به شماره 166051 مورخ 1403/9/28 و 202865 مورخ 1402/9/28 و21/32/78234 مورخ 1401/09/30 در اجرای تبصره 1 ماده 2 قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها که در جدول شماره یک عناوین مربوط به شهرداری ها (عوارض صدور پروانه ساختمانی ـ عوارض بر بالکن و پیش آمدگی) و در ضوابط و ترتیبات وصول عنوان گردیده: زیربنای مربوط به بالکن و پیش آمدگی صرفاً مشمول پرداخت عوارض (عوارض صدور پروانه ساختمانی) می گردد.

ب: کلیه دفترچه های عوارض و بهای خدمات سال های مختلف شهرداری گرمدره کلیه مراتب قانونی اعم از صدور مجوز هیئت تطبیق مصوبات فرمانداری کرج در راستای ماده 99 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شهرداران با اصلاحات و الحاقات بعدی و بندهای 16 و 26 ماده 80 و 85 قانون یاد شده به شماره 21/1/88758 مورخ 1401/11/25 رعایت و در موعد قانونی تبصره 3 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها اعلان عمومی شده است.

ج: مطابق رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 496 مورخ 1400/03/17 در خصوص ابطال این عنوان عوارض در دفترچه عوارض و بهای خدمات مصوب شهرداری گرمدره مراتب به هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیئت مذکور به موجب دادنامه شماره 1336 مورخ 1399/10/30 عوارض بالکن و پیش آمدگی مصوب شورای اسلامی شهر گرمدره را قابل ابطال تشخیص نداد و رأی به رد شکایت صادر کرد رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و 10 نفر یا 10 نفر از قضات دیوان قطعیت یافت.

د: مطابق رأی شماره 1111 مورخ 1400/09/10 در خصوص پیش آمدگی مشرف بر معابر و نیز شماره 461252 تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری مغایر با قانون و خارج از اختیارات شوراها تشخیص داده نشده است. رد شکایت مورد استدعا است.

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

رأی هیئت تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در بند (ب) رأی شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ردیف 7 (جدول k) تعرفه شماره (1) پیش آمدگی به سمت داخل محدوده ملک به سمت حیاط طبقات تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوب شورای اسلامی شهر گرمدره برای سال 1403 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست