رأی شماره 2137266 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند (21-1) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاكسی های خطی یا تبدیل به گردشی ابطال نشد
|
هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: هـ ت/0300310 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002137266 تاریخ: 1404/08/24 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان ـ شهرداری کاشان * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (21ـ1) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی یا تبدیل به گردشی * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کاشانـ شهرداری کاشان به خواسته ابطال بند (21ـ1) تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی یا تبدیل به گردشی جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 شورای اسلامی شهرکاشان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: جناب آقای مهندس ابریشمی راد شهردار محترم کاشان با سلام و احترام؛ عطف به نامه شماره 2654/100/24/1400 مورخ 1400/02/11 شهرداری کاشان، در خصوص تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی و با تبدیل به گردشی و طرح موضوع در یکصد و هشتاد و ششمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر مورخ 1400/02/21 و یکصد و پنجاهمین جلسه اقتصادی، برنامه و بودجه و امور حقوقی و نظارت شورا مورخ 1400/02/18، (تاریخ ارسال به فرمانداری ویژه شهرستان کاشان مورخ 1400/02/26)، بدینوسیله بند 21ـ1 مصوبه جلسه رسمی به شرح زیر: 21ـ1: نامه شهرداری به شماره 2654/100/24/1400 مورخ 1400/02/11 پیرو درخواست نامه شماره 476 مورخ 1400/2/5 سازمان حمل و نقل بار و مسافر، درخصوص بند اول و سوم مصوبه شماره 294 و بند پنجم و ششم مصوبه شماره 4888 هیئت مدیره و شورای سازمان، مبنی بر تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی و با تبدیل به گردشی به شرح جدول ذیل الذکر، در جلسه مطرح و با استناد بند 9 ماده 80 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران با لایحه فوق الذکر شهرداری و به شرح جدول ذیل الذکر و سایر مندرجات پیوست لایحه مذکور موافقت و مورد تصویب قرار گرفت.
* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان مصوبه 21در جلسه شماره 186 مورخ 1400/2/21 را با موضوع وضع آیین نامه انظباطی حوزه حمل و نقل مسافر مصوب و طبق نامه 1400/4/12 به شهرداری کاشان ابلاغ نموده است. آیین نامه انظباطی حوزه حمل و نقل مسافر در 7 فصل و 18 ماده به تصویب شورای اسلامی کاشان رسیده است که به موجب بندهای 34 گانه ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب 1/3/7513، تصویب آیین نامه انظباطی حوزه حمل و نقل مسافر از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی نبوده و خارج از اختیارات ماده 80 مذکور می باشد. به موجب قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی شهر تهران (مصوب 1372/5/20) این موضوع در صلاحیت هیئت وزیران است. به عبارت دیگر به موجب تبصره الحاقی مذکور، امور مربوط به تاکسی رانی سایر شهرهای کشور نیز توسط شهرداری ها ارائه شده و آیین نامه های اجرائی ماده واحده و همچنین تبصره مذکور توسط سازمان شهرداری های کشور و با هماهنگی وزارت کشور تهیه و پس از تصویب هیئت وزیران به موقع اجرا گذارده شود. هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مطابق رأی شماره 1414 مورخ 20/6/9713 آیین نامه انظباطی ابلاغ شده به شماره 1517/7/ک مورخ 1390/2/23 را ابطال نموده است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: سازمان بازرسی در دادخواست با موضوع تصویب آیین نامه انظباطی حوزه مسافر توسط شورای اسلامی شهر کاشان پرداخته است در حالی که هیچگونه مصوبه ای در این خصوص از سوی شورای اسلامی شهر و هیئت تطبیق فرمانداری کاشان صادر نگردیده است. و آیین نامه مورد بحث توسط هیئت مدیره و شورای سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر و شهرداری کاشان و با استناد به مفاد اساسنامه سازمان مذکور تدوین و تصویب گردیده است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.
رأی هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1ـ طبق قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی شهر تهران مصوب 1372 امور تاکسی رانی سایر شهرهای کشور (ناظر بر انواع سرویس های تاکسی شهری) توسط شهرداری های مربوط اداره خواهد شد و همچنین طبق ماده 9 قانون توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت مصوب 1386 و آیین نامه اجرایی آن مدیریت حمل و نقل بار و مسافر در محدوده شهر و حومه به عهده شهرداری است. در تبصره 3 ماده 5 آیین نامه اجرائی قانون الحاق یک تبصره به لایحه قانونی مزبور تعیین و اخذ هزینه خدمات در حیطه وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها قرار داده شده که پس از تأیید وزارت کشور قابل وصول است. 2ـ به موجب بند 27 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ کرایه وسایل نقلیه درون شهری از وظایف شوراها است. 3ـ براساس ماده 3 آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوطه تاکسی رانی تهران مصوب 1359 با اصلاحات و الحاقات بعدی تمرکز امور مربوط به تاکسی رانی، همچنین کلیه امور مربوط به حمل و نقل عمومی مسافر در درون شهر، در حیطه نظارت، و مسئولیت های شهرداری ها می باشد. و همچنین مستند به ماده 4 قانون ماده واحده یاد شده پروانه اشتغال به حمل و نقل عمومی مسافر درون شهری با تاکسی (پروانه تاکسی رانی) مجوزی است که پس از طی موفقیت آمیز مراحل مختلف مذکور در این آیین نامه، برای مدت معین (حداقل 12 ساعت در روز) سرویس مشخص، مسیر و زمان معین توسط شهرداری صادر می شود. مجوز مذکور فقط برای اشغال فرد با وسیله نقلیه مشخص است. اعم از اینکه وسیله نقلیه متعلق به دارنده مجوز باشد یا به اشخاص حقیقی و حقوقی دیگر تعلق داشته باشد. بنابراین بند (21ـ1) مبنی بر تغییر امتیاز خطوط مسیر تاکسی های خطی و با تبدیل به گردشی مصوب شورای اسلامی شهر کاشان به تاریخ 1400/4/12 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
