هیئت های تخصصی

رأی شماره 1927969 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند 1 ماده 26 تحت عنوان عوارض سامانه های حمل و نقل عمومی و بندهای 1 و 2 ماده 12 تحت عنوان عوارض احداث بنا مسكونی نحوه محاسبه عوارض پذیره ماده 16 تحت عنوان عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراكم پایه اعیانات مصوب شورای اسلامی شهر رشت تعرفه سال 1399 ابطال نشد

مرجع تصویب : آراء هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری شنبه 18 بهمن 1404
شماره ویژه نامه : 2149 سال هشتاد و يك شماره 23556
رأی شماره 1927969 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند 1 ماده 26 تحت عنوان عوارض سامانه های حمل و نقل عمومی و بندهای 1 و 2 ماده 12 تحت عنوان عوارض احداث بنا مسكونی نحوه محاسبه عوارض پذیره ماده 16 تحت عنوان عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراكم پایه اعیانات مصوب شورای اسلامی شهر رشت تعرفه سال 1399 ابطال نشد

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200430

*شماره دادنامه سیلور: 140431390001927969      تاریخ: 1404/08/03

* شاکی: آقای سپهر مهدیزاده میاندهی فرزند جواد با وکالت علی سیدین

* طرف شکایت: شورای اسلامی شهر رشت

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 ماده 26 تحت عنوان عوارض سامانه های حمل و نقل عمومی و بندهای 1 و 2 ماده 12 تحت عنوان عوارض احداث بنا مسکونی نحوه محاسبه عوارض پذیره ماده 16 تحت عنوان عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراکم پایه اعیانات مصوب شورای اسلامی شهر رشت تعرفه سال 1399

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر رشت به خواسته ابطال بند 1 ماده 26 تحت عنوان عوارض سامانه های حمل و نقل عمومی و بندهای 1 و 2 ماده 12 تحت عنوان عوارض احداث بنا مسکونی نحوه محاسبه عوارض پذیره ماده 16 تحت عنوان عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراکم پایه اعیانات مصوب شورای اسلامی شهر رشت تعرفه سال 1399 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده 12ـ عوارض احداث بنا

1ـ نحوه محاسبه عوارض احداث بنای مسکونی

1ـ1ـ عوارض احداث بنای ساختمان های مسکونی تک واحدی

ردیف سطح ناخالص کل بنا عوارض یک مترمربع حداقل عوارض به ازای 

یک مترمربع
1 تا 100 مترمربع P ×15% 4500 ریال
2 از 100 مترمربع تا 150 مترمربع P ×20% 6000 ریال
3 از 150 مترمربع تا 200 مترمربع P ×35% 9000 ریال
4 از 200 مترمربع تا 300 مترمربع P ×50% 16500 ریال
5 از 300 مترمربع تا 400 مترمربع P ×80% 18000 ریال
6 از 400 مترمربع تا 500 مترمربع P ×105% 30000 ریال
7 از 500 مترمربع تا 600 مترمربع P ×140% 54000 ریال
8 بیش از 600 مترمربع P ×150% 90000 ریال

توجه: منظور از واحد مسکونی تک واحدی اعیانی است که در سطح و یا کل طبقات بیش از یک واحد احداث نشود.

1ـ2ـ عوارض احداث بنای ساختمان های مسکونی چند واحدی برای سطح ناخالص کل بنا به ازای یک مترمربع

(50% × p) × K

تعداد واحد مسکونی ضریب تعداد واحد (K)
تا تعداد واحد معادل  1
با تعداد واحد بیش از  2/1

 

2ـ نحوه محاسبه عوارض پذیره:

برای محاسبه عوارض پذیره یک مترمربع از یک واحد تجاری، اداری، صنعتی و تجهیزات شهری از جدول 2ـ1 استفاده می شوند.

جدول 2ـ1: عوارض پذیره یک مترمربع از یک واحد (تجاری، دفاتر تجاری و خدماتی، اداری، انتظامی و نظامی، حمل و نقل و انبارداری، صنعتی، تجهیزات شهری، خدماتی انتفاعی، خدماتی غیرانتفاعی و سایر کاربری ها)

ردیف طبقات دفاتر تجاری و خدماتی، خدماتی انتفاعی، خدماتی غیرانتفاعی و سایر کاربری ها فعالیت تجاری اداری انتظامی

و نظامی

 صنعتی، تجهیزات و تاسیسات شهری، حمل و نقل و انبارداری
1 همکف P  15 P  15 P  6 P  2

P
2 زیرزمین P 2 P  7
3 اول P  4 P  6 P  2
4 دوم P  4 P  5
5 سوم بالا P  4 P  4
6 انباری سرپوشیده P  5/1 P  4
7 نیم طبقه P  2 P  5

ماده 16ـ عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراکم پایه اعیانات

تعیین عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراکم پایه اعیانات احداثی (مسکونی، تجاری نواری، پارکینگ تجاری، تجاری متمرکز، آموزشی، فرهنگی، ورزشی، درمانی، تأسیسات و تجهیزات، مذهبی، صنعتی، اداری، انبار و …)

B=M[(2×D×P)(1+T)]

ضریب اعطای تراکم بر اساس جدول شماره 2 =M

ارزش معاملاتی ساختمان بر اساس جدول شماره 1 =D

ارزش قیمت منطقه ای =P

ضرایب بر اساس جدول شماره (صفحه 25) =T

ماده 26ـ عوارض سامانه های حمل و نقل عمومی

به منظور حمایت و توسعه سامانه حمل و نقل عمومی درون شهری عوارضی به شرح ذیل محاسبه و وصول می گردد:

1ـ 3% عوارض ساختمانی شامل احداث پذیره مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراکم پایه اعیانات.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ وضع قاعده آمره در باب اخذ هرگونه وجه از جمله عوارض شهرداری اختصاص به قوه مقننه دارد و قانونگذار در زمینه مرجع تعیین عوارض و کیفیت احتساب آن تعیین تکلیف نموده است.

2ـ اخذ عوارض بعد از جریمه کمیسیون ماده صد قانون شهرداری از جمله مجازات مضاعف می باشد.

3ـ اخذ هرگونه وجه توسط دستگاه های اجرایی مستند به ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت باید به موجب قانون باشد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ مستند به رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 587 مورخ 1383/11/25 اخذ عوارض بعد از جریمه کمیسیون ماده صد از جمله حقوق دیوانی مورد پذیرش قرار گرفته است.

2ـ عوارض موضوع ماده 12 و ماده 16 موضوع مصوبه از جمله عوارض قانونی می باشد.

3ـ اخذ عوارض توسعه و فضای سبز موضوع ماده 55 مصوبه مورد شکایت از سال 1400 از تعرفه عوارض شهرداری رشت حذف شده است.

4ـ شورای اسلامی شهر رشت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 مبادرت به وضع مصوبه مورد شکایت نموده است.

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

 

رأی هیئت تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق ماده 9 قانون حمایت از سامانه های حمل و نقل ریلی شهری و حومه مصوب 1385/5/22 شهرداری های شهرهای بالای پانصد هزار نفر جمعیت دارای طرح مصوب، نیست به اخذ عوارض ویژه به منظور احداث و بهره برداری سیستم حمل و نقل عمومی شهری و حومه، پس از تصویب مراجع ذیصلاح قانونی اقدام خواهند نمود.

2ـ به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین نوع و میزان آن در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شوراهای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوط تجویز شده است و در بند (ب) دادنامه شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است.

3ـ با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 46890/102 مورخ 1404/5/26 فقهای معظم شورای نگهبان در خصوص بندهای 1 و2 ماده 12، ماده 16 و بند 1 ماده 26 اعلام نظر نمودند که وضع عوارض در صورت رعایت موازین قانونی خلاف شرع نیست و می تواند بر اضافه بنا یا ابنیه بدون پروانه ای که مشمول جریمه شده است نیز اعمال شود مشروط به آنکه متضمن اجحاف نباشد.

4ـ از بعد قانونی نیز موضوع پیشتر در پرونده 0101271 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 905 مورخ 1401/12/2 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی و ماده 16 موضوع مورد شکایت در پرونده 0104893 رسیدگی و منجر به صدور دادنامه به شماره 410 مورخ 1402/2/14 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است.

بنابراین بند 1 ماده 26 تحت عنوان عوارض سامانه های حمل و نقل عمومی و بندهای 1 و 2 ماده 12 تحت عنوان عوارض احداث بنا مسکونی نحوه محاسبه عوارض پذیره ماده 16 تحت عنوان عوارض مازاد ارزش ایجاد شده ناشی از مازاد بر تراکم پایه اعیانات مصوب شورای اسلامی شهر رشت تعرفه سال 1399 با توجه به نظریه شورای نگهبان که موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد می شود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیئت عمومی یا هیئت تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آیین نامه اداره جلسات هیئت عمومی و هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود.

رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست

دیدگاهتان را بنویسید

نشانی ایمیل شما منتشر نخواهد شد. بخش‌های موردنیاز علامت‌گذاری شده‌اند *

دکمه بازگشت به بالا