رأی شماره 2002100 هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بخشنامه شماره 5000/32371/9000 مورخ 1402/4/14 معاونت منابع انسانی و امور فرهنگی قوه قضائیه درخصوص حذف مناطق كمتر توسعه یافته ابطال نشد

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی

* شماره پرونده:  هـ ت/ 0300025

* شماره دادنامه سیلور: 140431390002002100        تاریخ: 1404/08/11

* شاکی: آقای بهمن شاهی

* طرف شکایت: قوه قضائیه

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 5000/32371/9000 مورخ  1402/4/14 معاونت منابع انسانی و امور فرهنگی قوه قضائیه در خصوص حذف مناطق کمتر توسعه یافته

* متن مقرره مورد شکایت:

رؤسای کل محترم دادگستری های سراسر کشور

سلام علیکم:

احتراماً، درخصوص اجرای بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، موضوع برقراری فوق العاده مناطق مرزی برای کارکنان اداری شاغل در قوه قضائیه، به موجب دادنامه شماره 430 مورخ 1401/3/10 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، فوق العاده مزبور صرفاً برای برخی از مناطق مرزی که فهرست آن طی ابلاغیه های شماره 130988 مورخ 1398/7/4 و 1989 مورخ 1399/2/17 وزارت کشور اعلام گردیده و جزء مناطق کمتر توسعه یافته نیز هستند قابل پرداخت خواهد بود.

این در حالی است که به استناد بند 1 و 3 تصویب نامه شماره 76294/ت3905هـ مورخ 1388/4/10 هیئت وزیران، پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته صرفاً به کارکنان واجد شرایط شاغل در دهستان ها و روستاهای فهرست پیوست تصویب نامه صدرالاشاره امکان پذیر است که با عنایت به عدم وجود حوزه قضایی در دهستان ها و روستاها، عملاً پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته برای کارکنان اداری قوه قضائیه و متعاقباً بهره مندی آنها از مزایای مناطق مرزی، فاقد وجاهت قانونی می باشد. فلذا با عنایت به مراتب فوق الذکر خواهشمند است دستور فرمایید از تاریخ 1401/3/10 نسبت به اصلاح احکام مربوطه و قطع امتیازات مرتبط با فوق العاده مناطق مرزی کارکنان اقدام و نتیجه را به این اداره کل اعلام نمایند.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

بخشنامه مورد شکایت که بر اساس آن فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته از احکام کارگزینی کارکنان مشمول حذف شده است مغایر بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری است.

* پاسخ طرف شکایت:

بر اساس بخشنامه معاون منابع انسانی و امور فرهنگی قوه قضائیه با توجه به دادنامه شماره 430 مورخ 1401/3/10 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری فوق العاده مناطق مرزی برای کارکنان اداری شاغل در قوه قضائیه صرفاً برای برخی از مناطق مرزی که فهرست آن وفق ابلاغیه های وزارت کشور اعلام گردیده و جزء مناطق کمتر توسعه یافته هستند قابل پرداخت است و بر اساس تصویب نامه شماره 76294/ت36095هـ مورخ 1388/4/10 هیئت وزیران پرداخت فوق العاده مذکور صرفاً به کارکنان واجد شرایط شاغل در دهستان ها و روستاهای فهرست پیوست تصویب نامه مذکور امکان پذیر است که با توجه به عدم وجود حوزه قضایی در دهستان ها و روستاها عملاً پرداخت فوق العاده یاد شده متعاقب بهره مندی آنها از مزایای مناطق مرزی فاقد وجاهت قانونی است لذا در راستای اجرای دادنامه هیئت عمومی فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته در خصوص کارمندان اداری قوه قضائیه حذف شده است.

رأی هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

براساس بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 «فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می باشند تا به میزان بیست و پنج درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد. فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنجساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیئت وزیران می رسد.» و مطابق بند (1) دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده های مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا موضوع بند (1) ماده (68) قانون مذکور (بخشنامه شماره 41722/200 مورخ 1389/8/11 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور) کارمندان شاغل در مناطق کمتر توسعه یافته موضوع تصویب نامه شماره 76294/ت36095هــ 1388/4/10 هیئت وزیران و اصلاحات بعدی آن از فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته بهره مند می گردند. همچنین بر اساس بند 1 تصویب نامه شماره 76924/ت36095هـ مورخ 1388/4/10 هیئت وزیران «شهرستان ها،  بخش ها و دهستان های مندرج در فهرست پیوست که تأیید شده به مهر پیوست تصویب نامه هیئت وزیران است، حسب مورد به عنوان مناطق محروم و کمترتوسعه یافته در امور حمایتی موضوع قوانین و مقررات زیر تعیین می گردند. مناطق کمتر توسعه  یافته و محروم اختصاراً در این تصویب نامه، «مناطق کمتر توسعه یافته» نامیده می شود. بنابه مراتب مذکور اولاً فوق العاده مناطق محروم موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری متفاوت از فوق العاده مرزی است و ثانیاً تعیین فهرست این مناطق به هیئت وزیران واگذار شده و این مرجع نیز فهرست مذکور را به تصویب رسانیده است در نتیجه هیئت تخصصی اداری و امور عمومی با اتفاق آراء معتقد است مقرره مورد شکایت مغایرتی با احکام قانون و همچنین دادنامه شماره 430 مورخ 1401/3/10 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ندارد از این رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10 /2 /1402) رأی به رد شکایت صادر می شود؛ این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی ـ زین العابدین تقوی